Мінцифра пропонує реформу ринку азартних ігор: нові правила контролю та оподаткування

Міністерство цифрової трансформації України підготувало пакет законодавчих змін, що стосуються регулювання ринку азартних ігор та їх оподаткування. Відповідні проєкти — зміни до закону про азартні ігри та до Податковий кодекс України — винесені на громадське обговорення.

Метою ініціативи є оновлення регуляторної моделі відповідно до сучасного стану ринку, зменшення частки тіньового сектору, посилення захисту громадян та створення прозорих умов для легального бізнесу.

Ринок, що швидко зріс після легалізації

Азартні ігри в Україні були легалізовані у 2020 році. Фактично держава не створювала нову галузь, а вивела з тіні вже існуючий сектор економіки та встановила над ним офіційний контроль.

За цей час фінансовий ефект для бюджету значно зріс. Якщо у 2021 році галузь сплатила трохи понад 200 млн грн податків, то нині щорічні надходження від податків сягають близько 17 млрд грн. Додатково бюджет отримує приблизно 2 млрд грн ліцензійних платежів щороку.

Таким чином, за п’ять років фіскальний ефект від ринку зріс більш ніж у 80 разів. Водночас чинна нормативна база вже не відповідає масштабам індустрії. Через складну систему оподаткування легальні оператори часто програють конкуренцію нелегальному сегменту.

За оцінками незалежних організацій, приблизно половина ринку азартних ігор досі перебуває у тіні. Це призводить до значних втрат державного бюджету та підриває економічну мотивацію працювати легально.

Перехід до цифрового контролю та захисту гравців

Запропонована реформа передбачає перехід від формального регулювання до повноцінної системи державного контролю. Одним із ключових елементів стане цифровий моніторинг діяльності операторів.

Серед запропонованих нововведень:

• обов’язковий моніторинг ігрової поведінки користувачів;
• реагування на ознаки ризикової поведінки, пов’язаної з ігровою залежністю;
• можливість встановлення персональних лімітів і функції самообмеження для гравців.
• Фактично держава вперше системно закладає механізми відповідальної гри.

Крім того, пропонується посилити контроль за онлайн-сегментом та встановити додаткові вимоги до звітності операторів. Передбачено також механізми перевірки власників ліцензій на можливі зв’язки з державою-агресором.

Окрему увагу приділено цифровізації. Планується створення єдиного державного реєстру у сфері азартних ігор як частини системи онлайн-моніторингу. Ліцензійні процедури при цьому мають бути спрощені, а контроль — переведений у формат аналізу даних.

Ще одна важлива зміна — чітка градація порушень. За незначні технічні або процедурні недоліки передбачатимуться штрафи з обов’язком їх усунення. Натомість серйозні порушення, що становлять ризик для гравців або держави, можуть призвести до анулювання ліцензії.

Нова податкова модель для галузі

Окремий законопроєкт передбачає зміни до Податковий кодекс України.

Основні пропозиції:

• запровадження єдиної ставки податку на дохід від організації азартних ігор у розмірі 18%;
• усунення подвійного оподаткування для операторів;
• чітке визначення оподаткування виграшів гравців — податок сплачуватиметься лише з позитивної різниці між виграшем і внесеними коштами;
• синхронізація податкової звітності з даними державної системи онлайн-моніторингу;
• запровадження механізмів перевірки у разі значних розбіжностей у звітності операторів.

Очікуваний ефект від реформи

За задумом уряду, реформа повинна створити прозорий і контрольований ринок азартних ігор, у якому поєднуватимуться цифровий моніторинг та зрозуміла податкова модель.

Очікується, що це дозволить суттєво скоротити тіньовий сегмент, забезпечити стабільні бюджетні надходження та створити передбачувані умови для легального бізнесу, який працює на українському ринку.