Державний нагляді фінансові санкції: що змінюється з переходом від КРАІЛ до PlayCity

Регулятор на ринку азартних ігор виконує дві ключові ролі:

1. захищає гравця (вік 21+, самообмеження, чесність гри, відповідальна гра);

2. захищає державу та легальний ринок (ліцензії, податки/платежі, витіснення нелегалів, правила реклами).

Саме тому в Положенні про PlayCity державний нагляд (контроль) прямо визначений як одне з основних завдань агентства.

Хто проводить контроль: роль PlayCity

PlayCity — центральний орган виконавчої влади, який реалізує політику у сфері азартних ігор і лотерей, а також здійснює держнагляд (контроль). У межах повноважень PlayCity, зокрема:

• здійснює держнагляд у порядку Закону про нагляд (877-V) з урахуванням «гемблінгових» особливостей; 

• видає розпорядження про усунення порушень;

• застосовує фінансові санкції (штрафи);

• адмініструє Державну систему онлайн-моніторингу (ДСОМ);

• контролює дотримання вимог щодо реклами азартних ігор;

• може приймати рішення про обмеження доступу до сайтів/додатків без ліцензії.

Що важливо для теми «КРАІЛ vs PlayCity»: у підзаконних актах 2025 року “КРАІЛ” часто просто замінено на “Агентство ПлейСіті” (наприклад, у процедурі штрафів).

2) Які інструменти контролю передбачає закон

Закон про азартні ігри прямо описує, чим є держнагляд (контроль) на цьому ринку:

• контроль наявності ліцензій;

• перевірка дотримання ліцензійних умов;

• контроль дотримання законодавства/стандартів/НПА у сфері азартних ігор;

• моніторинг через ДСОМ.

Посадові особи уповноваженого органу (для нас — PlayCity) мають право, зокрема:

• доступу до території/приміщень організаторів і гральних закладів у встановленому порядку;

• безоплатно отримувати документи/інформацію/пояснення;

• здійснювати аудіо-, фото-, відеофіксацію перевірки, включно під час контрольованої гри.

Планові та позапланові перевірки: логіка і підстави

Планові

За «гемблінговим» законом планові перевірки — не частіше 1 разу на рік, але не рідше 1 разу на 3 роки (за річними планами уповноваженого органу).

Додатково працює загальна рамка Закону 877-V: плановий захід можливий лише за письмового повідомлення не пізніше ніж за 10 днів, із переліком обов’язкових реквізитів (дати, кого перевіряють тощо).

Позапланові

Закон про азартні ігри дає «свої» підстави для позапланової перевірки — зокрема:

• звернення/повідомлення про порушення;

• перевірка виконання попереднього розпорядження;

• виявлені ризики/факти з аналізу звітності/документів;

• сигнали з ДСОМ;

• перевірка питань підключення обладнання до ДСОМ.

Що відбувається за результатами перевірки: «розпорядження» і «штраф»

Після перевірки можливі два основні типи реагування:

1. Розпорядження про усунення порушень
   У законі прямо передбачено, що якщо потрібні заходи реагування, уповноважений орган видає розпорядження (в межах визначених строків), а організатор зобов’язаний усунути порушення і надати підтвердження.
   
   

2. Рішення про застосування фінансових санкцій (штрафів)
   У тій самій логіці: якщо потрібно — приймається рішення про штрафи, передбачені статтею 58 Закону.

Фінансові санкції (штрафи): як це оформлюється процедурно

Для штрафів діє окремий урядовий Порядок застосування фінансових санкцій, і в актуальній редакції прямо зазначено, що він описує механізм застосування санкцій Агентством PlayCity.

Ключові елементи процедури (високорівнево):

• рішення про штраф має бути вмотивованим і містити обгрунтовані причини;

• рішення повинно містити: дані суб’єкта, опис порушення із посиланням на норми, розмір штрафу, реквізити для сплати, строк набрання чинності тощо;

• суб’єкта повідомляють про розгляд питання щодо штрафу не пізніше ніж за 7 календарних днів, надають копії документів-підстав; 

• під час розгляду суб’єкт має право бути присутнім і надавати пояснення/документи;

• після добровільної сплати є обов’язок подати підтвердження; також визначені наслідки несплати — аж до рішення про припинення дії ліцензії.

Окрема важлива деталь для теми переходу від КРАІЛ: у самому Порядку зафіксовано, що слово «КРАІЛ» у тексті замінено на «Агентство ПлейСіті» (через зміни 2025 року).

Блокування нелегальних сайтів/додатків як інструмент «антисірого» контролю

Окрім перевірок і штрафів, закон дає уповноваженому органу механізм обмеження доступу до вебсайтів/мобільних додатків, які використовуються для азартних ігор без ліцензії. Закон описує, що факт нелегальної діяльності є підставою для рішення про обмеження доступу, і деталізує «ланцюжок повідомлень» до регулятора електронних комунікацій та/або платформ дистрибуції.
У Положенні PlayCity також прямо закріплено повноваження приймати такі рішення. 

Права бізнесу під час перевірки: «запобіжники» від зловживань

Оскільки держнагляд здійснюється в рамці Закону 877-V (з урахуванням особливостей «гемблінгового» закону), у суб’єкта є базові процесуальні гарантії.

Наприклад, під час перевірки суб’єкт господарювання має право:

• вимагати дотримання законодавства посадовими особами;
  
  

• перевіряти посвідчення та направлення і отримувати копії;

• не допускати до перевірки у випадках, передбачених законом (зокрема за відсутності належних документів/повідомлення, порушенні строків тощо);

• отримувати та ознайомлюватися з актами, подавати заперечення/зауваження;

• оскаржувати неправомірні дії. 

Висновок: що «нового» саме через PlayCity

Якщо спростити: модель контролю (перевірки → розпорядження → штраф/інші рішення) значною мірою тримається на законі та урядових порядках, а не на “назві” органу. Тому в 2025 році ми часто бачимо технічний перехід — в документах замінюють «КРАІЛ» на «PlayCity», зберігаючи процедури.

Але «сутнісно» для ринку важливо інше: PlayCity у своєму Положенні має чітко прописані важелі — нагляд, розпорядження, штрафи, контроль реклами, онлайн-моніторинг і блокування нелегальних ресурсів.