ДСОМ: навіщо вона потрібна після заміни КРАІЛ на PlayCity
Після перезапуску регулятора (від КРАІЛ до PlayCity) одна з ключових «технологічних» реформ — Державна система онлайн-моніторингу (ДСОМ). Її задум простий: забрати регулювання з “ручного режиму” і перевести контроль ринку в дані та автоматичні перевірки.
За визначенням закону, ДСОМ — це спеціалізований програмно-апаратний комплекс, який забезпечує моніторинг діяльності організаторів азартних ігор, перевірку відповідності ліцензійним умовам і техстандартам та отримання/передачу інформації в реальному часі від грального обладнання/онлайн-систем, з фіксацією ставок, виплат, виграшів та інших операцій.
Коротко: що саме робитиме ДСОМ
ДСОМ має закрити одразу кілька задач:
Прозорість фінпотоків і GGR (валового ігрового доходу) для податкового контролю.
Контроль технічних параметрів (наприклад, загальний відсоток виграшу слотів) і цілісності даних.
Інтеграція реєстрів у сфері азартних ігор для верифікації даних про організаторів у режимі реального часу.
Кіберзахист і резервування даних (з урахуванням того, що це критична інфраструктура).
Хто відповідає за ДСОМ: роль PlayCity
У положенні про PlayCity прямо закріплено, що агентство забезпечує функціонування та здійснює адміністрування ДСОМ.
А постановою КМУ затверджено окремий Порядок функціонування ДСОМ (№171), який регламентує створення/розвиток системи, адміністрування, перелік користувачів і права доступу, а також взаємодію ДСОМ з онлайн-системами операторів.
Власник, адміністратор, техадміністратор: як це розділено
За Порядком №171:
Власник і тримач ДСОМ — держава в особі уповноваженого органу (тобто PlayCity);
Власник інформації та адміністратор — також PlayCity;
Технічного адміністратора визначають за договором (через закупівлю/контракт).
Це важливе розділення: регулятор керує правилами й доступами, а техадмін відповідає за безперервну роботу та захист (на практиці — інфраструктура, кіберзахист, моніторинг збоїв тощо).
Як ДСОМ працюватиме технічно: що підключається і що фіксується
Постійний дистанційний доступ до онлайн-систем операторів
Порядок №171 прямо описує, що моніторинг діяльності організаторів відбувається шляхом постійного дистанційного доступу до їхніх онлайн-систем.
Які дані збираються
Функціонал ДСОМ включає цілодобову передачу/прийом даних у реальному часі про:
прийняття ставки / повернення ставки;
виплату виграшу / здійснену виплату;
інші пов’язані операції;
форму розрахунків із гравцями;
валовий дохід організатора азартних ігор.
Окремо у матеріалах Мінцифри зазначалось, що система має:
відстежувати фінансові потоки та валовий дохід операторів у real-time;
фіксувати дані з грального обладнання;контролювати відсоток виграшу автоматів;
робити резервні копії.
Персональні дані гравців: чи бачитиме держава всіх?
Загальний принцип
У комунікації Мінцифри зазначалося: фіксація даних з грального обладнання — без персональних даних гравців, окрім окремих випадків, передбачених законом.
Також Порядок №171 описує централізоване сховище даних, куди інформація від операторів надходить у неперсоналізованому вигляді, крім випадків, визначених законом.
Але у податкової є ширший доступ
Порядок №171 одночасно визначає користувачів системи та їхні права. Зокрема, ДПС отримує доступ до всієї інформації щодо результатів діяльності організаторів, а також до персоніфікованих даних гравців і всіх операцій гравців, здійснених під час/у зв’язку з азартною грою (у межах повноважень, визначених нормами).
Практичний висновок: для більшості задач контроль може йти по агрегованих/неперсоналізованих даних, але податковий контур за правилами №171 матиме можливість працювати з персоніфікацією там, де це потрібно для оподаткування/контролю.
Хто ще матиме доступ до ДСОМ (крім PlayCity і операторів)
Порядок №171 передбачає, що користувачами ДСОМ є також уповноважені посадові особи:
НБУ (доступ у межах повноважень);
Мінфіну (у межах повноважень);
Держфінмоніторингу (у межах повноважень);
операторів (для передачі визначеної законом інформації + доступ до реєстру самообмеження).
Строки та етапи запуску: що відомо станом на кінець 2025
Плани на 2025–2026
У вересні 2025 голова PlayCity заявляв, що:
до кінця 2025 року планують запустити першу чергу в дослідну експлуатацію (близько 60% функціоналу, насамперед — дані про фінпотоки);
другу чергу очікують у середині 2026 року, з урахуванням часу, потрібного бізнесу на адаптацію інтеграцій.
В інтерв’ю наприкінці грудня 2025 також озвучувалось, що повноцінне підключення ринку до системи планується у 2026 році, а «більшу частину функціоналу» — сформувати вже на старті першої ітерації.
Про тендер і вимоги до системи
2 вересня 2025 Мінцифра/PlayCity повідомляли про запуск тендера на розробку ДСОМ і описували її як ключовий елемент реформи, з акцентом на real-time контроль фінпотоків, технічні метрики та інтеграцію реєстрів.
Що це означає для ринку: оператори, гравці, держава
Для операторів
Підключення онлайн-систем і стандартизований обмін даними стають не «опцією», а частиною інфраструктури регулювання;
Зростає роль технічної відповідності (якість даних, безперервність, коректні інтеграції), бо контроль стане системним.
У бюджетних матеріалах, пов’язаних із функціями PlayCity, як результативний показник фігурує, зокрема, підключення 34 онлайн-систем організаторів до ДСОМ (планові показники).
Для гравців
Потенційні плюси:
більше шансів, що нелегальні оператори будуть швидше виявлятися;
сильніший контроль виконання правил, які напряму пов’язані з відповідальною грою та виплатами.
Ризики/питання:
Головний страх — приватність. Тут треба дивитися на режим доступів: загальні дані можуть бути неперсоналізовані, але податковий контур має передбачений доступ до персоніфікованих даних у межах правил.
Для держави
Контроль бази оподаткування (зокрема GGR) стає не “декларативним”, а підтвердженим даними.
FAQ
ДСОМ = “державний трекер кожного гравця”?
Не зовсім. У публічних описах наголошувалося на неперсоналізованих даних як базовому підході, але Порядок №171 передбачає для ДПС доступ і до персоніфікованих даних/операцій у межах повноважень.
Хто “власник” ДСОМ і хто нею керує?
Держава в особі уповноваженого органу (PlayCity). Вона ж — адміністратор і володілець інформації; техадмін визначається договором.
Коли система стане обов’язковою для всіх операторів?
Публічно озвучувалося поетапне введення: перша черга/частина функціоналу до кінця 2025, повноцінне підключення ринку — у 2026.
Руслан Дмуховський