Ответственная игра в Украине: как закон защищает игрока и что делает PlayCity (КРАИЛ)
В законе о государственном регулировании азартных игр «ответственная игра» прямо определена как базовый принцип организации и проведения азартных игр. Это про меры, которые должны предупреждать и минимизировать негативные последствия участия человека в игре, а также создавать условия для самоограничений и самоконтроля игрока.
То есть в украинской модели responsible gambling — это не «добрая воля» бренда, а обязательный контур комплаенса, который проверяется регулятором.
Кто такой «игрок» по закону и почему это важно для защиты
Закон определяет «игрока» как физическое лицо, которое:
достигло 21 года;
является дееспособным;
не находится в Реестре лиц, которым ограничен доступ/участие;
участвует в игре добровольно.
Это ключевая логика: защита игрока начинается с того, что юридически игроком может быть не каждый.
Входной фильтр: идентификация, 21+ и проверка по Реестру
У операторов есть обязанности, которые напрямую «прошиты» в законе:
идентифицировать (верифицировать) игрока/посетителя;
не допускать к игре лиц из Реестра и лиц, которые не достигли 21 года;
не позволять таким лицам даже создать личный кабинет онлайн.
Параллельно закон описывает, что во время идентификации оператор собирает/проверяет, в частности, возраст и наличие/отсутствие лица в Реестре ограниченных лиц.
Это и есть «первая линия» ответственной игры: отсечение недопустимой аудитории ещё до того, как начнутся ставки.
Реестр самоограничения: как он задуман в правовой модели
Публичные реестры vs «закрытый» Реестр самоограничения
Закон делает важное различие:
реестры лицензиатов — открытые и должны быть публично доступны;
а данные Реестра лиц с ограничением доступа/участия — информация с ограниченным доступом.
При этом доступ к нему предоставляется регулятору и организаторам — именно для выполнения их законных обязанностей (не допустить человека к игре).
Кто ведёт Реестр и что такое PlayCity в этой схеме
Положение о PlayCity закрепляет: агентство реализует политику в сфере азартных игр и осуществляет государственный надзор (контроль), а также ведёт реестры, предусмотренные законом.
То есть то, что раньше ассоциировали с КРАИЛ как с регуляторной функцией, в актуальной конструкции выполняет PlayCity как уполномоченный орган.
Как попадают в Реестр: самоограничение, ограничение родственниками, решение суда
На уровне правительственного порядка (КМУ) детализированы «источники», которые становятся основанием для внесения в Реестр:
заявление о самоограничении, поданное организатору или уполномоченному органу (с предъявлением документа или через е‑идентификацию);
заявление об ограничении от членов семьи первой степени родства/законных представителей + решение уполномоченного органа по результатам рассмотрения;
судебное решение, вступившее в законную силу.
Отдельно определено, что заявление можно сформировать через Единый государственный веб‑портал электронных услуг, и тогда оно передаётся в Реестр через систему электронного взаимодействия госресурсов.
А сам закон прямо описывает механизм самоограничения, включая электронный канал через госпортал, и обязанность обеспечивать доступность бланков заявлений в игорных заведениях.
Что именно хранится в Реестре и как этим пользуются операторы
Порядок (КМУ) определяет, какие данные включаются: ФИО, данные документа, налоговый/паспортный идентификатор (при наличии), дата рождения, основание внесения, срок самоограничения/ограничения и т. д.
Также прописано, что поиск в Реестре осуществляется, в частности, во время идентификации (верификации) игрока/посетителя.
Это практическая «механика комплаенса»: оператор не может выполнить требование «не допускать» без регулярной проверки Реестра на входе в продукт.
Если человека внесли в Реестр: что с аккаунтом, средствами и доступом
Закон устанавливает последствия для оператора в случае, когда игрок включён в Реестр: оператор должен выплатить выигрыши/вернуть внесённые средства в определённый срок после обращения, а затем сделать невозможным доступ к кабинету и не допускать пополнение игрового баланса.
Это важно для темы ответственной игры: речь не только о «запрете», но и о корректном закрытии доступа без «подвешенных» денег и без стимула возвращаться.
Лимиты, перерывы, время в игре: как PlayCity формализует инструменты самоконтроля
В положении о PlayCity отдельно заложено, что агентство разрабатывает методические рекомендации для операторов относительно:
максимального времени непрерывного участия в онлайн‑игре в сутки;
обязательных перерывов в игре;
максимального времени игры в неделю;
лимитов расходов игрока за период (день/неделя/месяц) и правил изменения лимита.
Это «сердцевина» ответственной игры на уровне продукта: не просто предупреждения, а дизайн‑ограничения, которые снижают риски импульсивного поведения.
Жалобы, «горячая линия» и контроль: как элемент защиты игрока
Закон возлагает на уполномоченный орган обязанность создать бесплатную горячую линию и форму на сайте для сообщений о нарушениях.
Положение о PlayCity повторяет эту функцию как одну из компетенций агентства.
В терминах «ответственной игры» это означает: государство строит не только «входные фильтры» и Реестр, но и каналы реагирования (жалоба → проверка → предписание/санкция).
Где здесь КРАИЛ и что изменилось с PlayCity
Как правило, в публичных обсуждениях КРАИЛ упоминают как «бывшего» регулятора. Для контента важно правильно объяснить читателю простую вещь:
функции регулирования/надзора/реестров существуют независимо от названия органа;
в действующей конфигурации эти функции закреплены за PlayCity как ЦОВВ с госнадзором, реестрами, лицензированием, рекомендациями по ответственной игре и реагированием на нарушения.
Поэтому в статьях вашего кластера логично держать «мостик» так: КРАИЛ (исторический контекст) → PlayCity (действующий механизм).
FAQ
Может ли оператор не проверять Реестр?
Нет, потому что закон прямо обязывает не допускать к игре лиц из Реестра и описывает проверку наличия/отсутствия лица в Реестре как часть идентификации.
Публичен ли Реестр самоограничения?
Нет, данные Реестра — с ограниченным доступом, но он доступен регулятору и организаторам для выполнения обязанностей.
Что делает PlayCity в ответственной игре, кроме контроля?
Закреплена разработка методрекомендаций по лимитам времени/расходов и перерывам, а также защита прав игроков и минимизация проявлений лудомании.
Руслан Дмуховский