Государственный надзор и финансовые санкции: что меняется при переходе от КРАИЛ к PlayCity
Регулятор на рынке азартных игр выполняет две ключевые роли:
защищает игрока (возраст 21+, самоограничение, честность игры, ответственная игра);
защищает государство и легальный рынок (лицензии, налоги/платежи, вытеснение «нелегалов», правила рекламы).
Именно поэтому в Положении о PlayCity государственный надзор (контроль) прямо определён как одно из основных заданий агентства.
Кто проводит контроль: роль PlayCity
PlayCity — центральный орган исполнительной власти, который реализует политику в сфере азартных игр и лотерей, а также осуществляет государственный надзор (контроль). В пределах полномочий PlayCity, в частности:
осуществляет госнадзор в порядке Закона о надзоре (877‑V) с учётом «гемблинговых» особенностей;
выдаёт предписания (распоряжения) об устранении нарушений;
применяет финансовые санкции (штрафы);
администрирует Государственную систему онлайн‑мониторинга (ДСОМ);
контролирует соблюдение требований к рекламе азартных игр;
может принимать решения об ограничении доступа к сайтам/приложениям без лицензии.
Что важно для темы «КРАИЛ vs PlayCity»: в подзаконных актах 2025 года «КРАИЛ» часто просто заменено на «Агентство ПлейСити» (например, в процедурах штрафов).
Какие инструменты контроля предусматривает закон
Закон об азартных играх прямо описывает, чем является государственный надзор (контроль) на этом рынке:
контроль наличия лицензий;
проверка соблюдения лицензионных условий;
контроль соблюдения законодательства/стандартов/НПА в сфере азартных игр;
мониторинг через ДСОМ.
Должностные лица уполномоченного органа (для нас — PlayCity) имеют право, в частности:
доступа к территории/помещениям организаторов и игорных заведений в установленном порядке;
бесплатно получать документы/информацию/пояснения;
осуществлять аудио‑, фото‑, видеофиксацию проверки, в том числе во время контрольной игры.
Плановые и внеплановые проверки: логика и основания
Плановые
По «гемблинговому» закону плановые проверки — не чаще 1 раза в год, но не реже 1 раза в 3 года (по годовым планам уполномоченного органа).
Дополнительно действует общая рамка Закона 877‑V: плановое мероприятие возможно только при письменном уведомлении не позднее чем за 10 дней, с перечнем обязательных реквизитов (даты, кого проверяют и т. п.).
Внеплановые
Закон об азартных играх даёт «свои» основания для внеплановой проверки — в частности:
обращение/сообщение о нарушении;
проверка выполнения предыдущего предписания;
выявленные риски/факты по результатам анализа отчётности/документов;
сигналы из ДСОМ;
проверка вопросов подключения оборудования к ДСОМ.
Что происходит по результатам проверки: предписание и штраф
После проверки возможны два основных типа реагирования:
Предписание об устранении нарушений
В законе прямо предусмотрено: если нужны меры реагирования, уполномоченный орган выдаёт предписание (в пределах определённых сроков), а организатор обязан устранить нарушения и предоставить подтверждение.
Решение о применении финансовых санкций (штрафов)
По той же логике: если это необходимо — принимается решение о штрафах, предусмотренных статьёй 58 Закона.
Финансовые санкции: как это оформляется процедурно
Для штрафов действует отдельный правительственный Порядок применения финансовых санкций, и в актуальной редакции прямо указано, что он описывает механизм применения санкций Агентством PlayCity.
Ключевые элементы процедуры (высокоуровнево):
решение о штрафе должно быть мотивированным и содержать обоснованные причины;
решение должно включать: данные субъекта, описание нарушения со ссылками на нормы, размер штрафа, реквизиты для оплаты, дату вступления в силу и т. п.;
субъекта уведомляют о рассмотрении вопроса о штрафе не позднее чем за 7 календарных дней и предоставляют копии документов‑оснований;
во время рассмотрения субъект имеет право присутствовать и предоставлять пояснения/документы;
после добровольной оплаты есть обязанность подать подтверждение; также определены последствия неуплаты — вплоть до решения о прекращении действия лицензии.
Отдельная важная деталь для темы перехода от КРАИЛ: в самом Порядке зафиксировано, что слово «КРАИЛ» в тексте заменено на «Агентство ПлейСити» (из‑за изменений 2025 года).
Блокировка нелегальных сайтов и приложений как инструмент «антисерого» контроля
Помимо проверок и штрафов, закон даёт уполномоченному органу механизм ограничения доступа к веб‑сайтам/мобильным приложениям, которые используются для азартных игр без лицензии.
Закон описывает, что факт нелегальной деятельности является основанием для решения об ограничении доступа, и детализирует «цепочку уведомлений» регулятору электронных коммуникаций и/или платформам дистрибуции.
В Положении о PlayCity также прямо закреплено полномочие принимать такие решения.
Права бизнеса во время проверки: «предохранители» от злоупотреблений
Поскольку госнадзор осуществляется в рамках Закона 877‑V (с учётом особенностей «гемблингового» закона), у субъекта есть базовые процессуальные гарантии.
Например, во время проверки субъект хозяйствования имеет право:
требовать соблюдения законодательства должностными лицами;
проверять удостоверения и направления и получать копии;
не допускать к проверке в случаях, предусмотренных законом (в частности, при отсутствии надлежащих документов/уведомления, нарушении сроков и т. п.);
получать и изучать акты, подавать возражения/замечания;
обжаловать неправомерные действия.
Вывод: что «нового» именно из‑за PlayCity
Если упростить: модель контроля (проверки → предписание → штраф/другие решения) во многом держится на законе и правительственных порядках, а не на «названии» органа.
Поэтому в 2025 году мы часто видим технический переход — в документах заменяют «КРАИЛ» на «PlayCity», сохраняя процедуры.
Но для рынка важнее другое: в своём Положении PlayCity имеет чётко прописанные рычаги — надзор, предписания, штрафы, контроль рекламы, онлайн‑мониторинг и блокирование нелегальных ресурсов.
Руслан Дмуховский