ДСОМ: зачем она нужна после замены КРАИЛ на PlayCity
После перезапуска регулятора (от КРАИЛ к PlayCity) одна из ключевых «технологических» реформ — Государственная система онлайн‑мониторинга (ДСОМ). Замысел простой: убрать регулирование из «ручного режима» и перевести контроль рынка в данные и автоматические проверки.
По определению закона, ДСОМ — это специализированный программно‑аппаратный комплекс, который обеспечивает мониторинг деятельности организаторов азартных игр, проверку соответствия лицензионным условиям и техстандартам, а также получение/передачу информации в реальном времени от игрового оборудования/онлайн‑систем с фиксацией ставок, выплат, выигрышей и других операций.
Коротко: что именно будет делать ДСОМ
ДСОМ должна закрыть сразу несколько задач:
Прозрачность финансовых потоков и GGR (валового игрового дохода) для налогового контроля.
Контроль технических параметров (например, общего процента возврата/выигрыша слотов) и целостности данных.
Интеграция реестров в сфере азартных игр для верификации данных об организаторах в режиме реального времени.
Киберзащита и резервирование данных (с учётом того, что это критическая инфраструктура).
Кто отвечает за ДСОМ: роль PlayCity
В Положении о PlayCity прямо закреплено, что агентство обеспечивает функционирование и осуществляет администрирование ДСОМ.
Отдельным постановлением КМУ утверждён Порядок функционирования ДСОМ (№171), который регламентирует создание/развитие системы, администрирование, перечень пользователей и права доступа, а также взаимодействие ДСОМ с онлайн‑системами операторов.
Владелец, администратор, техадминистратор: как это разделено
Согласно Порядку №171:
владелец и держатель ДСОМ — государство в лице уполномоченного органа (то есть PlayCity);
владелец информации и администратор — также PlayCity;
технического администратора определяют по договору (через закупку/контракт).
Это важное разделение: регулятор управляет правилами и доступами, а техадминистратор отвечает за бесперебойную работу и защиту (на практике — инфраструктура, киберзащита, мониторинг сбоев и т. п.).
Как ДСОМ будет работать технически: что подключается и что фиксируется
Постоянный дистанционный доступ к онлайн‑системам операторов
Порядок №171 прямо описывает, что мониторинг деятельности организаторов происходит путём постоянного дистанционного доступа к их онлайн‑системам.
Какие данные собираются
Функционал ДСОМ включает круглосуточную передачу/приём данных в реальном времени о:
принятии ставки / возврате ставки;
выплате выигрыша / осуществлённой выплате;
других связанных операциях;
форме расчётов с игроками;
валовом доходе организатора азартных игр.
Отдельно в материалах Минцифры отмечалось, что система должна:
отслеживать финансовые потоки и валовой доход операторов в real‑time;
фиксировать данные с игрового оборудования;
контролировать процент выигрыша автоматов;
делать резервные копии.
Персональные данные игроков: будет ли государство видеть всех?
Общий принцип
В коммуникации Минцифры отмечалось: фиксация данных с игрового оборудования — без персональных данных игроков, кроме отдельных случаев, предусмотренных законом.
Также Порядок №171 описывает централизованное хранилище данных, куда информация от операторов поступает в неперсонализированном виде, кроме случаев, определённых законом.
Но у налоговой доступ шире
Порядок №171 одновременно определяет пользователей системы и их права. В частности, ГНС (ДПС) получает доступ ко всей информации о результатах деятельности организаторов, а также к персонифицированным данным игроков и всем операциям игроков, совершённым во время/в связи с азартной игрой (в пределах полномочий, определённых нормами).
Практический вывод: для большинства задач контроль может идти по агрегированным/неперсонализированным данным, но налоговый контур по правилам №171 будет иметь возможность работать с персонификацией там, где это нужно для налогообложения/контроля.
Кто ещё получит доступ к ДСОМ (кроме PlayCity и операторов)
Порядок №171 предусматривает, что пользователями ДСОМ являются также уполномоченные должностные лица:
НБУ (доступ в пределах полномочий);
Минфина (в пределах полномочий);
Госфинмониторинга (в пределах полномочий);
операторов (для передачи определённой законом информации + доступ к реестру самоограничения).
Сроки и этапы запуска: что известно по состоянию на конец 2025
Планы на 2025–2026
В сентябре 2025 глава PlayCity заявлял, что:
до конца 2025 года планируют запустить первую очередь в опытную эксплуатацию (около 60% функционала, прежде всего — данные о финансовых потоках);
вторую очередь ожидают в середине 2026 года, с учётом времени, необходимого бизнесу на адаптацию интеграций.
В интервью в конце декабря 2025 также озвучивалось, что полноценное подключение рынка к системе планируется в 2026 году, а «большую часть функционала» — сформировать уже на старте первой итерации.
О тендере и требованиях к системе
2 сентября 2025 Минцифры/PlayCity сообщали о запуске тендера на разработку ДСОМ и описывали её как ключевой элемент реформы — с акцентом на real‑time контроль финансовых потоков, технические метрики и интеграцию реестров.
Что это означает для рынка: операторы, игроки, государство
Для операторов
Подключение онлайн‑систем и стандартизированный обмен данными становятся не «опцией», а частью инфраструктуры регулирования;
Растёт роль технического соответствия (качество данных, непрерывность, корректные интеграции), потому что контроль станет системным.
В бюджетных материалах, связанных с функциями PlayCity, как результативный показатель фигурирует, в частности, подключение 34 онлайн‑систем организаторов к ДСОМ (плановые показатели).
Для игроков
Потенциальные плюсы:
больше шансов, что нелегальные операторы будут быстрее выявляться;
сильнее контроль выполнения правил, которые напрямую связаны с ответственной игрой и выплатами.
Риски/вопросы:
Главный страх — приватность. Здесь нужно смотреть на режимы доступа: общие данные могут быть неперсонализированными, но налоговый контур имеет предусмотренный доступ к персонифицированным данным в пределах правил.
Для государства
Контроль базы налогообложения (в частности GGR) становится не «декларативным», а подтверждённым данными.
FAQ
ДСОМ = «государственный трекер каждого игрока»?
Не совсем. В публичных описаниях подчёркивался неперсонализированный подход как базовый, но Порядок №171 предусматривает для ГНС/ДПС доступ и к персонифицированным данным/операциям в пределах полномочий.
Кто «владелец» ДСОМ и кто ею управляет?
Государство в лице уполномоченного органа (PlayCity). Оно же — администратор и владелец информации; техадминистратор определяется договором.
Когда система станет обязательной для всех операторов?
Публично озвучивалось поэтапное внедрение: первая очередь/часть функционала — до конца 2025, полноценное подключение рынка — в 2026.
Руслан Дмуховский